全面解析預包裝食品概念的內涵及界限

什么是預包裝食品，這是監管工作實踐中非常具體的問題。準確界定預包裝定義的內涵和界限，對于依法開展食品安全日常監管具有非常重要的作用。本文通過對《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》中預包裝食品定義的分析，闡述了預包裝食品的兩大特征，預包裝食品與散裝食品、裸裝食品的聯系和區別，以及實踐中對預包裝食品定義的把握問題。

預包裝食品是食品安全監管工作中經常遇到的一個概念。準確界定預包裝食品定義的內涵和界限，對于依法開展食品安全日常監管具有非常重要的作用。

在監管實踐中，卻經常出現將預包裝食品與散裝食品、裸裝食品相混淆的情況，不僅許多普通消費者難以正確識別，即使生產企業自身對此的認識也很模糊，在監管部門之間或者監管部門內部也存在不同的認識。

日前，國家衛生部發布了《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》，對預包裝食品的定義作出了更為詳盡的規定，這有利于我們更準確把握預包裝食品定義的內涵。

預包裝食品定義的演變過程

目前，有關預包裝食品的定義主要來自《GB7718-2004預包裝食品標簽通則》、《食品安全法》和《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》。2005年開始執行的GB7718-2004，將預包裝食品定義為"經預先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品"。2009年開始實施的《食品安全法》第九十九條定義了預包裝食品，即"預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品"。即將于2012年開始執行的GB7718-2011，將預包裝食品定義為"預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品。"

從上述三個定義的細微差別，我們可以看出預包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強調了預包裝食品的兩個重要特征，即"預先定量"和"包裝或裝入（灌入）容器中"，但作出了一個限制性條件，即"向消費者直接提供"。對于預包裝食品的兩個重要特征，在其后的《食品安全法》和GB7718-2011中，均得到了確認，僅僅將"包裝或裝入（灌入）容器中"修改為更為準確的"包裝或者制作在包裝材料和容器中"的表述。但對GB7718-2004中提出的限制性條件，則予以了取消?！妒称钒踩ā凡辉僖幎?quot;向消費者直接提供"這一條件，而GB7718-2011則作了進一步的明確，提出"本標準適用于直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽"，"不適用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現制現售食品的標識"。顯然，在GB7718-2011中，預包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費者的預包裝食品和非直接提供給消費者的預包裝食品。